Da auch die am 2. April 2001 in Kraft getretene Berufsordnung für die Ärztinnen und Ärzte in Rheinland-Pfalz vom 25. November 2000 - Berufsordnung 2000 - keine Befugnis zum Erlass von Verwaltungsakten enthält, ist die Klage sowohl begründet, wenn man für die Beurteilung der Sach- und Rechtslage auf den Zeitpunkt der letzten Behördenentscheidung abstellt, als auch für den Fall, dass man insoweit die Situation im Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung vor dem Senat für maßgeblich hält (vgl. hierzu OVG Lüneburg, Urteil vom 15. August 1988, DVBl. 1989, 48 [49]).

Zwar kann die erforderliche Ermächtigungsgrundlage auch im Wege der Auslegung ermittelt werden (OVG Lüneburg, Urteil vom 15. August 1988, a.a.O.).

Dementsprechend lassen auch der VGH Mannheim (Urteil vom 28. März 2000, ESVGH 50, 205 ff.) und das OVG Lüneburg (Urteil vom 15. August 1988, a.a.O.) die gesetzliche Normierung der Kammeraufgabe, die Einhaltung der Berufspflichten der Mitglieder zu überwachen, nicht als Befugnis zum Erlass von Verwaltungsakten in diesem Aufgabenbereich genügen.

Nach der am allgemeinen Sprachgebrauch orientierten Auslegung umfasst der Begriff "Überwachung" kein in die Zukunft gerichtetes, vorsorgendes Verwaltungshandeln (vgl. OVG Lüneburg, Urteil vom 15. August 1988, a.a.O.), wie es hier in den Ziffern 1 und 2 der angefochtenen Anordnung erfolgte.

Sinnvoll kann eine solche Überwachungsaufgabe auch dadurch wahrgenommen werden, dass die in § 11 HeilbG vorgesehenen Reaktionen, nämlich die Erteilung einer Rüge und die Verhängung eines Ordnungsgeldes sowie die Möglichkeit der Einleitung eines berufsgerichtlichen Verfahrens (§ 43 HeilbG), ergriffen werden (so auch OVG Lüneburg, Urteil vom 15. August 1988, a.a.O. und VGH Mannheim…, Urteil vom 28. März 2000, a.a.O.).

vgl. OVG NRW, Urteil vom 13. September 1961 - III A 371/58 -, VerwRspr 14 Nr. 66; Urteil vom 24. Februar 1987 - 13 A 688/86 -, MedR 1987, 200; VGH Baden-Württemberg, Beschluß vom 7. September 1981 - IX 1432/79 - Beschluß vom 27. März 1985 - 9 S 223/84 -, MedR 1985, 238 ff.; Urteil vom 27. März 1985 - 9 S 223/94, MedR 1986, 215 ff.; OVG Lüneburg, Urteil vom 15. August 1988 - 8 A 45/87 -, MedR 1989, 99 (100), und BVerwG, Beschluß vom 10. Juli 1991 - 3 CB 89/90 -, NJW 1992, 1579 f.

Insgesamt ist die Beklagte damit nicht befugt, Untersagungsverfügungen zur Erzwingung eines berufsordnungsgemäßen Verhaltens gegen ihre Mitglieder zu erlassen (wie hier OVG Lüneburg, Urt. vom 15.08.1988 - 8 A 45/87 -, DVBl. 1989, 48 = MedR 1989, 99).

Eine Prüfungs- und Überwachungspflicht schließt nach dem allgemeinen Sprachgebrauch die Feststellung von Pflichtverstößen bzw. der Berufspflichtwidrigkeit einer beruflichen Betätigung ein (vgl. OVG Lüneburg, Urteil vom 15.8.1988, MedR 89, 99 ff. = DVBl. 89, 48/50 unter gleichzeitiger Verneinung einer Eingriffsbefugnis der Ärztekammer zur Entfernung des berufsordnungswidrigen Praxisschildes eines Arztes).